為適應(yīng)普及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的新形勢,從1984年春開始,根據(jù)中共中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署,山東全省普遍進(jìn)行了撤社建鄉(xiāng)、改隊(duì)建村工作,實(shí)行政社分開,初步改變了黨政不分、政企不分的狀況。鄉(xiāng)黨委和村黨支部集中力量抓黨的建設(shè)和精神文明建設(shè);鄉(xiāng)政府和村民委員會重點(diǎn)抓社會治安綜合治理,處理民事糾紛、開展公益事業(yè)。但是,在撤社建鄉(xiāng)、改隊(duì)建村過程中,多數(shù)地方?jīng)]有隨之建立起相應(yīng)的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織,從而導(dǎo)致一系列難以解決的矛盾和問題: ①鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會,都是基層行政管理組織,由鄉(xiāng)政府和村民委員會直接組織經(jīng)濟(jì)活動名不正、言不順;②集體經(jīng)濟(jì)沒有法人 ......
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