秦始皇統(tǒng)一六國(guó),福建設(shè)置“閩中郡”后,正式有了行政區(qū)劃,開(kāi)始設(shè)立鄉(xiāng)、亭、里基層政權(quán)和基層社會(huì)組織。這種制度一直沿襲到晉朝才改為鄉(xiāng)、里二級(jí)。至宋代又設(shè)置鄉(xiāng)、坊(城廂)、里(鄉(xiāng)村),后改置保甲制。元朝設(shè)置里制與社制兩種,明朝又設(shè)鄉(xiāng)、里、甲。清朝長(zhǎng)期沿襲明制,到清末,實(shí)行里甲制與保甲制。10戶(hù)立1牌,10牌立1甲,10甲立1保。在城鎮(zhèn)區(qū)域編稱(chēng)坊,城郊編稱(chēng)廂。保甲的任務(wù)主要是監(jiān)視人民的言行??滴跛氖吣?1708年)為加強(qiáng)對(duì)人民的統(tǒng)治,特增補(bǔ)助條例:“每戶(hù)設(shè)印位紙牌一張,卡姓名、丁口于其上,外遷則注明所往,遷入則稽其所來(lái)。面生可疑之人,非盤(pán)詰的確,不許容留。 ......
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