在洪水發(fā)生之前,預(yù)作周密安排,通過(guò)技術(shù)、法律、政策等手段,盡量縮小可能發(fā)生災(zāi)害的措施。
中國(guó)早在西漢時(shí)代(公元八世紀(jì))賈讓在“治河三策”中就提出:“徙冀州之民當(dāng)水沖者”。就是要“還灘于河”不與水爭(zhēng)地的主張。有的國(guó)家很早出現(xiàn)以舟為家,甚至形成水上村鎮(zhèn),以適應(yīng)自然的防御洪水的方法。這是防洪非工程措施思想的萌芽。根據(jù)防洪實(shí)踐運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn),防洪工程措施必須與非工程措施相結(jié)合,才能發(fā)揮更大效能。故在20世紀(jì)60年代就正式形成防洪非工程措施的概念,并日益引起人們的重視,得到較快的發(fā)展。中國(guó)在50年代就采用工程措施與非工程措施的洪水預(yù)報(bào)、警報(bào)和救濟(jì)相結(jié)合 ......
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