我國農(nóng)村教育還存在哪些問題？

“農(nóng)村教育質(zhì)量還有較大提升空間”

——專訪中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝

　　改革開放40年來，我國農(nóng)村教育取得了長足進(jìn)步。當(dāng)前還存在哪些待解難題？又該如何突破？對此，記者日前專訪了《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019》主編之一、中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝。

　　記者：現(xiàn)在，我國農(nóng)村教育還存在哪些問題？

　　鄔志輝：首先，我國縣域義務(wù)教育基本均衡尚未全面實現(xiàn)。到2017年底，全國還有558個縣(市、區(qū))沒有通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的督導(dǎo)評估認(rèn)定，占總數(shù)的19%。當(dāng)縣域義務(wù)教育發(fā)展不均衡與城鎮(zhèn)化相遇時，問題就變得異常困難和嚴(yán)峻，教育吸引型城鎮(zhèn)化問題凸顯，引發(fā)縣鎮(zhèn)巨班大?；?、鄉(xiāng)村學(xué)校小規(guī)?；?，加劇了解決教育發(fā)展不均衡問題的復(fù)雜性。

　　當(dāng)然，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模特征尚未被充分尊重也是一個現(xiàn)存問題。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點數(shù)達(dá)270007所，其中鎮(zhèn)區(qū)54821所，鄉(xiāng)村186345所。雖然小規(guī)模學(xué)校會在我國長期存在的事實得到普遍認(rèn)可，但積極發(fā)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校特征優(yōu)勢的學(xué)術(shù)努力和實踐努力尚不充分。在此情況下，國家促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策無法全面落地，例如小規(guī)模學(xué)校按生師比與班師比結(jié)合方式配備教師的政策無法落地、保障必要的小規(guī)模學(xué)校不被撤并的政策出現(xiàn)異化等。

　　記者：當(dāng)下我國農(nóng)村教育質(zhì)量如何？

　　鄔志輝：事實上，農(nóng)村教育質(zhì)量還有較大提升空間。我們的研判是，農(nóng)村教育發(fā)展不充分問題不僅是受教育年限問題，更根本的是質(zhì)量問題，即學(xué)生認(rèn)知技能和非認(rèn)知技能發(fā)展問題。一些農(nóng)村學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績達(dá)不到國家規(guī)定的及格標(biāo)準(zhǔn)，且隨著年級提升逐漸喪失了對學(xué)習(xí)的興趣和對知識的渴望。學(xué)習(xí)成績落后與學(xué)習(xí)興趣衰減的積累效應(yīng)與非良性互動，使農(nóng)村學(xué)生后期學(xué)習(xí)面臨更大的挑戰(zhàn)。可以說，目前制約農(nóng)村教育質(zhì)量提升的阻礙性因素在各地不同程度地存在著。

　　記者：針對現(xiàn)存農(nóng)村教育中的困境，您有何建議？

　　鄔志輝：首先，我們要充分認(rèn)識農(nóng)村教育的體量意義與戰(zhàn)略地位。農(nóng)村教育面廣量大，依然是中國基礎(chǔ)教育的大頭。從學(xué)生數(shù)看，2017年農(nóng)村學(xué)前教育在園生占總體的62.90%，農(nóng)村義務(wù)教育階段在校生占總體的65.40%，農(nóng)村普通高中教育在校生占總體的52.35%。從學(xué)校數(shù)看，2017年農(nóng)村幼兒園占總體的69.03%，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)占總體的81.95%，農(nóng)村普通高中占總體的49.76%。我們認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)有利于教育脫貧攻堅，有利于阻斷貧困代際傳遞，有助于實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

　　其次，要建立問題友好型農(nóng)村教育治理模式。可以說，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)、城鄉(xiāng)發(fā)展水平以及區(qū)域內(nèi)收入水平差距的存在，農(nóng)村教育問題也變得復(fù)雜而多樣。面對這些問題，需要切實回應(yīng)各方利益關(guān)切，強化多主體的客觀認(rèn)知與理解。面對處境不利兒童教育問題，要加快形成教育內(nèi)外齊發(fā)力、多主體共參與的處境不利兒童教育治理新機(jī)制。針對農(nóng)村教育崗位吸引力差問題，不斷增強農(nóng)村教師崗位吸引力和優(yōu)化教師流動環(huán)境。而面對教育評價標(biāo)準(zhǔn)單一、評價方式不科學(xué)的問題，需建立多元評價標(biāo)準(zhǔn)與相對結(jié)果和絕對結(jié)果并重的評價方式。

　　最后，應(yīng)力推理念引領(lǐng)型農(nóng)村教育實踐創(chuàng)新。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略。通過回歸常識、挖掘優(yōu)勢、觀念更新三種途徑推進(jìn)農(nóng)村教育在地化改革。要挖掘小規(guī)模學(xué)校、班級的教育優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村教育實踐的最大化改進(jìn)。同時，注重教育思想觀念轉(zhuǎn)變，探索在地化教育教學(xué)新模式，促進(jìn)農(nóng)村教育實現(xiàn)超越式發(fā)展。在農(nóng)村教育變革、發(fā)展、改進(jìn)中要不斷完善新思想，用新思想審視農(nóng)村與農(nóng)村教育，建立綠色環(huán)保、低成本、可復(fù)制、有成效的“現(xiàn)代田園式”的農(nóng)村教育。

(本報記者晉浩天)

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