美國公布芯片法案“護(hù)欄”規(guī)則

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　　美國商務(wù)部芯片計(jì)劃辦公室（CHIPS Program Office）聲明稱，美國商務(wù)部9月22日發(fā)布了實(shí)施《芯片和科學(xué)法案》國家安全保護(hù)措施的最終規(guī)則。該規(guī)則詳細(xì)闡述了該法案的兩項(xiàng)核心規(guī)定：第一項(xiàng)規(guī)定是禁止芯片基金受助人十年內(nèi)在其他相關(guān)國家擴(kuò)大半導(dǎo)體材料生產(chǎn)能力；第二項(xiàng)規(guī)定是限制受助人與相關(guān)外國實(shí)體開展某些聯(lián)合研究或技術(shù)許可活動。

　　相關(guān)報(bào)道：美國《芯片法案》細(xì)化限制條件，日韓能否真松口氣？（第一財(cái)經(jīng)2023年03月24日）

　　近日，美國商務(wù)部發(fā)布擬定規(guī)則，細(xì)化了去年8月美國總統(tǒng)拜登簽署的《2022年芯片和科學(xué)法案》中的限制條件。

　　美國商務(wù)部網(wǎng)站顯示，在527億美元的芯片補(bǔ)貼流程中，增加了“國家安全護(hù)欄條款”（national security guardrails），限制受惠芯片廠在“受關(guān)注國家”（foreign countries of concern）增產(chǎn)和科研合作。該條款目前在公開征集意見中。

　　對此，中國外交部例行發(fā)言人汪文斌在22日的例行記者會上回應(yīng)稱，美方所謂“護(hù)欄”是徹頭徹尾的科技封鎖和保護(hù)主義行徑，美國為了維護(hù)自身的霸權(quán)，不斷泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，甚至不惜犧牲盟友利益，脅迫一些國家圍堵遏制中國，人為推動產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤斷鏈”，嚴(yán)重違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平競爭原則，嚴(yán)重阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。我們對此堅(jiān)決反對，已多次向美方提出嚴(yán)正交涉。中方將繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。

　　同樣關(guān)注《芯片法案》細(xì)則的還有近年來在中國市場已投入巨資發(fā)展的日本和韓國芯片廠商。那么，美方目前擬議中的細(xì)則給日韓企業(yè)未來在華發(fā)展留下多少空間？

　　細(xì)化后的條款

　　美國商務(wù)部網(wǎng)站顯示，“國家安全護(hù)欄條款”遵循三項(xiàng)原則，即受惠芯片廠不得使用其他國家的資金支持；受惠芯片廠接受美國政府補(bǔ)貼10年內(nèi)，“受關(guān)注國家”投資將被嚴(yán)格限制；限制受惠芯片廠在引起國家安全擔(dān)憂的技術(shù)和產(chǎn)品上，與受關(guān)注的外國實(shí)體進(jìn)行聯(lián)合研究或技術(shù)許可工作。

　　細(xì)化后的條款顯示，“國家安全護(hù)欄條款”中受關(guān)注的外國實(shí)體范圍擴(kuò)大，其中包括美商務(wù)部實(shí)體名單。同時(shí)該條款對先進(jìn)制程芯片（more-advanced semiconductors）和成熟制程芯片（legacy semiconductors）在“受關(guān)注國”的擴(kuò)產(chǎn)和消耗都有明確限制。

　　比如，對于對先進(jìn)制程芯片的“重大交易”定義為投資超過10萬美元；“實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大”定義為產(chǎn)能增加超5%。條款規(guī)定，如果在擴(kuò)建或新建先進(jìn)制程芯片時(shí)突破上述定義，美國商務(wù)部有權(quán)收回對芯片廠的補(bǔ)貼。

　　對于成熟制程芯片，即法案中定義的28納米或更低級別的邏輯芯片，條款禁止芯片廠在“受關(guān)注國”的產(chǎn)能增加超過10%，如果想要擴(kuò)建，至少85%的產(chǎn)能必須最終由“受關(guān)注國”市場消耗，并且必須通知美商務(wù)部。

　　日韓可以松口氣？

　　細(xì)則公布后，韓媒第一時(shí)間表示，“暫時(shí)避免了最壞的情況，但風(fēng)險(xiǎn)猶存”。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部認(rèn)為，美方公布的細(xì)則很大程度上消除了各種憂慮帶來的不確定性，企業(yè)得以靈活運(yùn)用投資和生產(chǎn)戰(zhàn)略，“韓企不僅可以留下在華生產(chǎn)設(shè)備，并進(jìn)行部分?jǐn)U張，還可持續(xù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級。鑒于技術(shù)進(jìn)步帶來的單位晶圓面積存儲容量增加不被視為產(chǎn)能增長，企業(yè)可根據(jù)經(jīng)營戰(zhàn)略進(jìn)一步提升產(chǎn)能。”

　　韓國芯片行業(yè)兩大巨頭三星和SK海力士都已公開表示，將重新審視公告細(xì)節(jié)。公開數(shù)據(jù)顯示，中國是韓國半導(dǎo)體最大的出口市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國市場占據(jù)韓國半導(dǎo)體總出口的60%。

　　中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員李旻告訴第一財(cái)經(jīng)：“雖然美方提供的補(bǔ)助力度不小，但10年內(nèi)韓國企業(yè)按美方約束的話，代價(jià)不菲。韓國需要在美日韓與中日韓合作中找到平衡點(diǎn)。”

　　同樣倚重中國市場的日本企業(yè)也警惕美方的動向。去年底由日本八家企業(yè)合資成立的Rapidus 高級執(zhí)行官 Yasumitsu Ori3月初在韓國首爾出席行業(yè)活動時(shí)，就美國政府的半導(dǎo)體出口法規(guī)發(fā)表講話稱，“Rapidus 也有很多擔(dān)憂。”日媒認(rèn)為，這被視為日本半導(dǎo)體行業(yè)高層首次公開表達(dá)對美國《芯片法案》的負(fù)面立場。

　　一位相關(guān)觀察人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，日方其實(shí)也一直在于美方就《芯片法案》細(xì)節(jié)進(jìn)行溝通，包括岸田1月訪美期間，也與美方表達(dá)關(guān)切，但博弈的空間有限。在他看來，后續(xù)的核心問題在于，日本對華政策思路需要改變，日本商界、尤其企業(yè)界在認(rèn)知中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇上，要有重大的突破，否則客觀影響難以消除。

　　最新消息顯示，美國商務(wù)部芯片計(jì)劃辦公室已派資深官員訪問韓國、日本，商討法案細(xì)則。

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