仇保興：我在杭州的那兩三年

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　　仇保興，浙江樂清人。曾任杭州市委副書記、市長，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、黨組成員，第十二屆全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任?，F(xiàn)任國務(wù)院參事、國際水協(xié)（IWA）中國委員會主席、中國城市科學(xué)研究會理事長，兼任同濟大學(xué)、人民大學(xué)、浙江大學(xué)、天津大學(xué)和中國社會科學(xué)院博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)博士。

文／仇保興

　　我是1999 年3月到杭州，2001年11月離開杭州的。這些年，中國變化很大，杭州也變化很大。有許多事情，既覺得非常遙遠(yuǎn)，又好像就發(fā)生在昨天一樣。

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　　當(dāng)時，在世紀(jì)交替之際，杭州外部的競爭壓力很大。杭州和寧波同為副省級城市，有時候?qū)幉òl(fā)展得快些，有時候杭州發(fā)展得快些。當(dāng)時上海發(fā)展非常快，徐匡迪 ( 原上海市市長 ) 跟我講，要是高鐵一通，有可能杭州的那些企業(yè)家全跑到上海去了，杭州就沒戲了。
　　當(dāng)時省委書記張德江同志有個評價：“西湖是美的，如果拿個芭蕉扇把西湖一蓋，其他地方就不咋地了。”他的意思是說，如果沒有西湖，杭州只能算是個三流的城市，就沒有優(yōu)勢了，怎么和上海、寧波友誼競賽？杭州要發(fā)展，必須堅持“人力資本密集型發(fā)展戰(zhàn)略”。當(dāng)時圍繞此戰(zhàn)略，我們提出了四個措施：即游在杭州、住在杭州、學(xué)在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州。通過人居環(huán)境的整治優(yōu)化，才能提升城市品位。
　　另外，在空間結(jié)構(gòu)方面，杭州始終定位不清楚，長期以來只是圍繞著西湖轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，城市多種功能過分在湖濱區(qū)域疊加，造成該區(qū)域交通擁堵，人口過于稠密。
　　杭州朝什么方向發(fā)展？我有個非常強烈的愿望，就是要從傳統(tǒng)的以西湖為核心的西湖時代走向以錢塘江為軸心的錢塘江時代。
　　這步棋如果不走下去，空間合理布局就不能迎刃而解。后來的很多工作，實際上都是為促使城市中心從西湖時代走向錢塘江時代而展開的。
　　只有邁進錢塘江時代，杭州在空間上才能合理拓展。圍繞這一戰(zhàn)略，我們采取了很多舉措。
　　第一步，在城市總體規(guī)劃方向上進行調(diào)整，就是要把錢塘江作為今后杭州長期發(fā)展的一個永久性主軸，思想要高度統(tǒng)一。為了讓人們承認(rèn)錢塘江是城市的發(fā)展主軸，看到城市的未來，我們聘請了哈佛大學(xué)設(shè)計學(xué)院，由他們籌資 50多萬美金，編制了錢塘江兩岸的景觀規(guī)劃。這是一個很不錯的規(guī)劃，盡管現(xiàn)在沒有完全按照此規(guī)劃實施，但是規(guī)劃的前景喚醒了人們的認(rèn)知，統(tǒng)一了思想：未來杭州市區(qū)就應(yīng)是以錢塘江為中心的新發(fā)展格局。
　　第二步，錢塘江邊的開發(fā)建設(shè)是低檔次的填空還是高品位的開發(fā)？當(dāng)時錢塘江兩岸是城市的邊緣，一些先期建設(shè)的小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量非常差，幾乎跟棚戶區(qū)相似。我們把這個地方重新定位設(shè)計成杭州的錢江新城，城市未來的CBD。從這個角度出發(fā)，錢塘江兩岸全部控制開發(fā)，堅決實施“拆違復(fù)綠工程”，高標(biāo)準(zhǔn)開展錢江新城規(guī)劃設(shè)計。
　　第三步，拆除發(fā)展障礙。在新城市中心設(shè)計的過程中我們發(fā)現(xiàn)一個很大的問題，就是原來這里有一個熱電廠正在開工建設(shè)。這個熱電廠的規(guī)模很大，每年會產(chǎn)生嚴(yán)重的煤灰污染。該熱電廠是由當(dāng)時很知名的香港大企業(yè)家投資的。這么大規(guī)模的熱電廠，國務(wù)院都已經(jīng)批準(zhǔn)開工了，2500 多根樁已經(jīng)打下去了，設(shè)備也早已訂好了，等于說木已成舟了。如果這個廠建成投產(chǎn)的話，那整個錢江新城建設(shè)，或者說杭州城市走向錢塘江時代就成了句空話，因為該攔路虎正好處在錢江新城中心地帶。當(dāng)時市政府常務(wù)會議專門就這個問題討論了一次，意見也不統(tǒng)一。
　　我認(rèn)為必須要把它拿掉，不管花多大的代價，因為從長遠(yuǎn)考慮都是合算的。但想不到的是，市政府好不容易作出這個決定，省政府又作了一個決定，這個熱電廠還要繼續(xù)上。
　　這是件兩難的事情，一般人肯定就放棄了。當(dāng)時我認(rèn)為這件事情非爭取不可，因為這是關(guān)系到杭州城市未來發(fā)展生死攸關(guān)的問題。
　　如果在未來的城市中心，也就是在錢塘江北岸的核心地段建一座熱電廠，那么怎么讓城市從西湖時代走向錢塘江時代？
　　而且這座熱電廠正處在西湖時代走向錢塘江時代的戰(zhàn)略通道上，未來城市發(fā)展的中心點上。如果每年有一百萬噸煤運進來，幾萬噸的煤灰產(chǎn)生，周邊五六平方公里就會成為煤灰區(qū)，這還能建什么城市 CBD 啊？在這種情況下，我到北京找當(dāng)時的國家計委主任曾培炎和副主任張國寶。他們作為浙江同鄉(xiāng)也了解杭州。他們聽了我的匯報以后覺得有道理，既然杭州要走向錢塘江時代，此事非解決不可。曾培炎說：“我支持你們。”
　　我回來以后，就主動對這件事情作了調(diào)整，因為國家計委已經(jīng)表了態(tài)，這個項目可以下。我想至今為止，這件事情是我在杭州所有重大決策中做得最好，對長期發(fā)展最有利的一件事。
　　當(dāng)時我們采取了幾個措施。
　　第一，工程全部停下來，斷電斷水。
　　第二，組織人馬，分成四個小組解決問題。設(shè)備在哪里訂貨，就到哪個廠家去跟他們談賠償。
　　第三，通過賠償，收回土地。當(dāng)時實際賠償了四億元，但是土地收回改變用途以后，還增值了 15 億元。這是個很重要的決策，為未來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　第四步，杭州大劇院坐落在什么地方？這很重要。我記得當(dāng)時個別省領(lǐng)導(dǎo)的意見是大劇院要擺在西湖邊上，認(rèn)為這樣利用率高，而且給城市中心增加了人文景觀。但我認(rèn)為大劇院的風(fēng)格和西湖是格格不入的，因為這個大劇院是一個法國建筑師設(shè)計的，是一個玻璃殼透明結(jié)構(gòu)，哪怕位置跟西湖有點距離，也是不恰當(dāng)?shù)?。西湖充滿東方的古典美，在旁邊突然擺上一個超現(xiàn)代的玻璃殼，景觀無法協(xié)調(diào)。再加上西湖景觀每一處都是歷經(jīng)千年精雕細(xì)琢的，突然擠進去這樣一個閃亮的龐然大物，這是對江南傳統(tǒng)園林文化的沖擊，效果將很糟。所以我下定決心把大劇院建到錢江新城去。
　　第五步，錢江新城以什么樣的面貌面市？當(dāng)時我寫了一篇文章就是講錢江新城要有特色，但是有點遺憾的是錢江新城沒有完全按照原來的思路去建設(shè)。盡管現(xiàn)在外觀也是不錯的，但是和一般城市的 CBD 有點類似，缺乏自身的文化特色
　　按照哈佛大學(xué)設(shè)計學(xué)院設(shè)計的方案，錢塘江兩岸樓宇高低錯落、功能互補交融，而現(xiàn)在兩岸的單一功能高樓太多，對水面空間壓得太近。
　　這主要由于錢塘江兩岸的建設(shè)有些操之過急。城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)是在緊要的地方留白，大量地留白，在規(guī)劃中留有彈性空間，給未來發(fā)展留有余地，這是城市規(guī)劃學(xué)科與生俱來的科學(xué)理念和原則。
　　有一個加拿大的城市為了迎接奧運會，城市核心用地空留在那里 60 多年不建，等機會來了才建。
　　功成不必在我，可能五十年一百年后有人填空，這個填空構(gòu)成的景觀才可能是最好最美的。急急忙忙填空，造就了錢塘江兩岸早期就涌現(xiàn)出大量的空置辦公樓，也使得景觀的多樣性與協(xié)調(diào)性沒有很好地體現(xiàn)出來。
　　第六步，撤市建區(qū)。圍繞以錢塘江為軸心建設(shè)新城的戰(zhàn)略還是成功的，蕭山、余杭撤市建區(qū)形成合力，特別是蕭山撤市設(shè)區(qū)使兩岸能共同圍繞錢江新城開展城市建設(shè)。否則，兩岸仍會把錢塘江作為各自的城市邊緣。當(dāng)時這在概念上是翻天覆地的變化。
　　當(dāng)然江邊的一些基礎(chǔ)設(shè)施也及時作了調(diào)整。比如錢江四橋，初設(shè)計方案出來的時候就是一座一般箱梁式的公路橋。我當(dāng)時就把它否定了，要求重新進行設(shè)計，要把它建成一座與未來城市中心相匹配的景觀橋。這個工程因此推遲了一年半。結(jié)果一座景觀非常單調(diào)枯燥的橋變成了一座外形優(yōu)美的橋梁，與茅以升設(shè)計的錢江大橋遙相呼應(yīng)。

標(biāo)簽：杭州仇保興兩三年