中國學(xué)前教育研究會(huì)“十二五”研究課題選登

課題名稱：普及學(xué)前教育視野下我國民辦幼兒園生存狀況及發(fā)展機(jī)制的研究
　　課題編號(hào)： 2011-YB-13       
　　課題負(fù)責(zé)人：張  晗  

開題報(bào)告
    一、課題提出的背景與意義
    （一）課題提出的背景
   《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡稱《綱要》）提出要“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條 件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。”并指出要“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。”《綱要》以國家文件明確了民辦幼兒園在普及學(xué)前教育中的地位和作用，從辦園體制上對(duì)民辦幼兒園的合法性進(jìn)行了肯定，并要進(jìn)行大力支持。因此，在未來十年甚至幾十年里，民辦幼兒園仍將成為我國幼兒教育的重要組成部分，在普及學(xué)前教育、促進(jìn)教育公平和和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。但是，民辦幼兒園在我國普及學(xué)前教育目標(biāo)下還缺乏明確定位，對(duì)其發(fā)展的具體目標(biāo)、模式、機(jī)制以及支持的具體方式缺乏具體的、可操作性的指導(dǎo)性文件，也缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，有必要進(jìn)行深入研究。
   （二）本課題提出及其研究的意義
    深入研究普及學(xué)前教育視野下我國民辦幼兒園生存的現(xiàn)狀、困境及良性發(fā)展機(jī)制，對(duì)于民辦幼兒園的生存和良性發(fā)展具有鮮明的時(shí)代意義，對(duì)于普及學(xué)前教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義；同時(shí)，本研究還可以豐富學(xué)前教育政策領(lǐng)域的相關(guān)理論空白。
     二、課題界定與研究依據(jù)的理論
     （一）課題界定
     1.核心概念界定
     （1）普及學(xué)前教育。美國的“國家開端計(jì)劃”(National Head Start Program,簡稱“開端計(jì)劃”)提出“普及學(xué)前教育”是一種由公共財(cái)政支持的,針對(duì)適齡幼兒的免費(fèi)、非強(qiáng)制教育。全美幼兒保育協(xié)會(huì)(National Child Care Association,簡稱NCCA)將“普及學(xué)前教育”定義成:為希望接受學(xué)前教育的幼兒提供的適宜的學(xué)前教育。美國學(xué)者杰克(Jack)對(duì)“普及”(Universal)一詞作了更為精辟的解釋:所有幼兒在自愿的基礎(chǔ)上都有機(jī)會(huì)接受由公共財(cái)政支持的學(xué)前教育。
    總體來看，我國的普及學(xué)前教育具有以下特點(diǎn)：非強(qiáng)制性，是幼兒自愿和希望接受的教育；公共福利性，是由公共財(cái)政承擔(dān)的教育；普及性，是絕大部分兒童能夠接受的教育；適宜性，是為適齡幼兒提供適宜的、科學(xué)的、優(yōu)質(zhì)的教育；非免費(fèi)性，是成本合理分?jǐn)偟慕逃?br />     （2）民辦幼兒園。民辦幼兒園是與公辦幼兒園相對(duì)應(yīng)的概念，民辦幼兒園是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用國家非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的幼兒園。有三個(gè)明顯特征：舉辦人不是國家機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，而是公民個(gè)人、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶、社會(huì)團(tuán)體；資金來源于非國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，資金來源渠道包括個(gè)人自籌資金，個(gè)人智力投入，個(gè)人或企業(yè)的投資，集資或入股以及捐資等；面向社會(huì)辦園招收學(xué)生，服務(wù)于非特定性的幼兒。民辦幼兒園與公辦幼兒園唯一區(qū)別在于辦園體制和資金來源不同，都屬于學(xué)前教育的重要組成部分，具有同樣的地位、作用和權(quán)力。
    （3）發(fā)展機(jī)制。發(fā)展機(jī)制是指促進(jìn)發(fā)展的、系統(tǒng)的制度、政策和方法的統(tǒng)稱。發(fā)展機(jī)制具有自身提高和可持續(xù)發(fā)展的功能，主要體現(xiàn)在自我調(diào)節(jié)、自我積累功能上，它能使主體主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境變化，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，包括發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式和發(fā)展手段。民辦幼兒園的發(fā)展動(dòng)力源自于決策者對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展所作出的考慮，包括對(duì)幼兒園發(fā)展目標(biāo)的界定，對(duì)幼兒園發(fā)展方式的規(guī)劃等。
    2．研究問題的界定
    （1）就本課題研究的現(xiàn)實(shí)背景而言，“普及學(xué)前教育視野下我國民辦幼兒園生存狀況及發(fā)展機(jī)制的研究”這一課題研究是基于當(dāng)前我國幼普及學(xué)前教育的目標(biāo)和民辦幼兒園發(fā)展的實(shí)踐困境而提出，該課題以普及學(xué)前教育的切入點(diǎn)，探索民辦幼兒園生存狀況及發(fā)展機(jī)制，以尋求解決我國民辦幼兒園在普及學(xué)前教育境況下的出路，發(fā)揮民辦幼兒園在普及學(xué)前教育中的作用，從而提升民辦幼兒園的全面發(fā)展。
    （2）就本課題研究的基本任務(wù)而言，本課題研究試圖了解民辦幼兒園在當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀，探討民辦幼兒園發(fā)展的機(jī)制問題，從而最終嘗試構(gòu)建民辦幼兒園的發(fā)展途徑、機(jī)制體系。
    （3）就其研究的具體問題而言，本課題研究將完成以下幾個(gè)方面的工作：①從幼兒教育福利性和社會(huì)選擇多樣性的視角提出民辦幼兒園的地位、作用和對(duì)普及學(xué)前教育的意義。②根據(jù)教育社會(huì)學(xué)等相關(guān)理論的內(nèi)容，找到影響民辦幼兒園發(fā)展的內(nèi)外部因素，并利用這些關(guān)鍵性的因素，使民辦幼兒園舉辦者和管理者明確自身定位及發(fā)展目標(biāo)，找到民辦幼兒園存在的價(jià)值和意義，實(shí)現(xiàn)其自我提升的動(dòng)機(jī)激發(fā)，也就是完成民辦幼兒園進(jìn)行自我提升的內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)，并付諸實(shí)踐。③借鑒國內(nèi)外民辦幼兒園良性發(fā)展的案例和經(jīng)驗(yàn)，逐步探究民辦幼兒園在普及學(xué)前教育下良性發(fā)展的對(duì)策和方法。
    （二）課題研究的理論依據(jù)
    1.系統(tǒng)論和唯物辯證法
    對(duì)機(jī)制本身的研究，必須從系統(tǒng)的、唯物辯證的觀點(diǎn)出發(fā)。在當(dāng)今社會(huì)，我們對(duì)某種問題進(jìn)行探討的時(shí)候，必須充分考慮其時(shí)代背景和發(fā)展的歷史，又必須考慮地區(qū)特色，以及系統(tǒng)內(nèi)外的影響問題。
    2.兒童福利理論
    幼兒教育最早都起源于福利事業(yè)。福利最早都帶有慈善和施舍的意義，具有免費(fèi)、免責(zé)任和義務(wù)、扶貧扶困的特征。福利事業(yè)和福利內(nèi)含的這些特征對(duì)政府投資幼兒教育，支持民辦幼兒園發(fā)展，普及優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，提供了現(xiàn)實(shí)樣板和理論基礎(chǔ)。
    3.成本分擔(dān)理論
    幼兒教育使社會(huì)、家庭和兒童在內(nèi)的相關(guān)方受益，需要各方共同承擔(dān)成本。同時(shí)，民辦幼兒園的發(fā)展，擴(kuò)大了我國幼兒園教育的總體供給量，在一定程度上滿足了人民群眾日益增長的對(duì)于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需要。為此，教育部門應(yīng)當(dāng)把民辦幼兒園納入管理體系，對(duì)公辦幼兒園和民辦幼兒園應(yīng)一視同仁。
    三、相關(guān)的課題研究綜述
    歐美主要發(fā)達(dá)國家已基本普及學(xué)前教育，民辦幼兒園在國家學(xué)前教育發(fā)展中的定位和作用明確，已基本形成民辦幼兒園良性發(fā)展的機(jī)制；我國從本世紀(jì)開始關(guān)注普及學(xué)前教育的問題，但大多集中于對(duì)普及學(xué)前教育的意義、困難和對(duì)策的研究，對(duì)民辦幼兒園多是批評(píng)之聲，對(duì)民辦幼兒園在普及學(xué)前學(xué)前教育中的作用和意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)民辦幼兒園在新情況下的困境及良性發(fā)展機(jī)制缺乏深入研究。
    四、研究的目標(biāo)、內(nèi)容、方法
    （一）研究目標(biāo)
    通過該研究深入了解我國民辦幼兒園在普及學(xué)前教育中的作用、現(xiàn)狀和影響因素；找出我國民辦幼兒園在當(dāng)今普及學(xué)前教育背景下的困境；通過橫向和縱向?qū)Ρ龋岢鑫覈褶k幼兒園良性發(fā)展的機(jī)制和可行性的建議、對(duì)策。
    （二）研究內(nèi)容
    1.為完成“我國民辦幼兒園在普及學(xué)前教育視野下良性發(fā)展機(jī)制研究”的目標(biāo)，進(jìn)行積極的嘗試和探究，希望能夠獲得具有可行性的操作方法和策略。具體來講，希望能夠完成以下幾個(gè)方面的工作：（1）從幼兒教育福利性和社會(huì)選擇多樣性的視角提出民辦幼兒園的地位、作用和對(duì)普及學(xué)前教育的意義。（2）根據(jù)教育社會(huì)學(xué)等相關(guān)理論的內(nèi)容，找到影響民辦幼兒園發(fā)展的內(nèi)外部因素，并利用這些關(guān)鍵性的因素，使民辦幼兒園舉辦者和管理者明確自身定位及發(fā)展目標(biāo)，找到民辦幼兒園存在的價(jià)值和意義，實(shí)現(xiàn)其自我提升的動(dòng)機(jī)激發(fā)，也就是完成民辦幼兒園進(jìn)行自我提升的內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)，并付諸實(shí)踐。（3）借鑒國內(nèi)外民辦幼兒園良性發(fā)展的案例和經(jīng)驗(yàn)，逐步探究民辦幼兒園在普及學(xué)前教育下良性發(fā)展的對(duì)策和方法。
    2.課題研究擬設(shè)置的子課題研究項(xiàng)目
    （1）民辦幼兒園生存現(xiàn)狀調(diào)查
    （2）民辦幼兒園教師生存困境及對(duì)策研究
    （3）國內(nèi)外民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及機(jī)制研究
    （4）普及學(xué)前教育視野下我國民辦幼兒園生存狀況及良性發(fā)展機(jī)制研究
    （三）研究方法
    本課題采用的主要研究方法是文獻(xiàn)法、邏輯思辨法、調(diào)查法及測驗(yàn)法。
    文獻(xiàn)法用于研究和比較有關(guān)國內(nèi)外研究的成果。邏輯思辨法主要用于論證、形成研究者有關(guān)研究必要的和可能有關(guān)理論觀點(diǎn)。調(diào)查法與測驗(yàn)法用于調(diào)查和對(duì)比不同地區(qū)民辦幼兒園的生存狀況和發(fā)展機(jī)制等問題。
    五、課題研究的實(shí)施步驟
    2011年：有計(jì)劃的開展對(duì)各地民辦幼兒園生存現(xiàn)狀的調(diào)研，收集資料；同時(shí)，收集相關(guān)文獻(xiàn)。
    2012年1月-6月：分類整理資料，分析我國民辦幼兒園在普及學(xué)前教育目標(biāo)下的現(xiàn)狀、困境及對(duì)策，對(duì)比各國以及我國民辦幼兒園在普及學(xué)前教育視野下的經(jīng)驗(yàn)，梳理相關(guān)研究成果，初步撰寫系列論文。
    2012年7月-12月：進(jìn)一步調(diào)研、分析，研究我國民辦幼兒園在普及學(xué)前教育視野下發(fā)展的機(jī)制。
    2013年1月-9月：對(duì)研究成果進(jìn)一步研討與梳理，撰寫、修改相關(guān)研究成果，并陸續(xù)發(fā)表。
    2013年10月-2014年3月：撰寫課題研究報(bào)告，進(jìn)行課題結(jié)題。
    六、預(yù)期的研究成果和形式
    1.論文：民辦幼兒園生存意義、現(xiàn)狀及對(duì)策，2012年3月；
    2.論文：民辦幼兒園教師生存狀況及對(duì)策研究，2012年7月；
    3.論文：國外民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及機(jī)制研究，2012年12月；
    4.論文：我國民辦幼兒園發(fā)展歷史、趨勢及對(duì)策，2013年6月；
    5.論文：普及學(xué)前教育視野下我國民辦幼兒園生存狀況及良性發(fā)展機(jī)制研究，2013年12月。
    七、課題研究的保障
    （一）課題組核心成員具有課題研究的基礎(chǔ)和能力
    課題組成員具有相關(guān)專業(yè)的技術(shù)職稱，且長期從事學(xué)前教育教學(xué)與研究工作，既有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，年齡、學(xué)緣、職稱結(jié)構(gòu)合理，具有較強(qiáng)的研究能力。近年來，課題組核心成員先后主持了多項(xiàng)廳級(jí)和省部級(jí)教科研課題：課題組負(fù)責(zé)人張晗，參與1項(xiàng)省級(jí)教改課題、1個(gè)國家“十一五”社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題子課題研究工作，主持1個(gè)山東省教育廳高等學(xué)校人文科學(xué)研究項(xiàng)目“山東省農(nóng)村普及三年學(xué)前教育的可行性、困難及對(duì)策”（J10WH57），出版專著1部，發(fā)表論文數(shù)十篇；劉存剛副教授，2009年主持國家“十一五”社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育的條件保障研究”（AHA090006）子課題“山東省城鄉(xiāng)學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育的條件保障研究的研究工作”；同時(shí)，課題組多位教師參與多項(xiàng)廳級(jí)課題研究工作。通過主持和參加相關(guān)課題研究，提高了課題參加人員的科研水平，形成了一支既能搞理論研究，又能搞技術(shù)開發(fā)的科研團(tuán)隊(duì)，研究成果曾獲校級(jí)科研成果獎(jiǎng)、山東省教學(xué)成果獎(jiǎng)等。
    （二）本課題具有一定的研究基礎(chǔ)
    圍繞本課題我們搜集和分析了國內(nèi)外民辦幼兒園生存狀況與發(fā)展機(jī)制的文獻(xiàn)資料，研究了我國民辦幼兒園產(chǎn)生、發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)困境，擬定了調(diào)查提綱，將采用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查和個(gè)案收集的方式開展了前期調(diào)研工作。通過調(diào)查研究，進(jìn)一步了解民辦幼兒園生存的現(xiàn)狀、困境、影響因素和發(fā)展的機(jī)制等問題。通過文獻(xiàn)研究和比較研究，初步掌握了國內(nèi)外民辦幼兒園發(fā)展機(jī)制與政策的研究動(dòng)態(tài)，分析了發(fā)達(dá)國家民辦幼兒園發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)過前期的研究，現(xiàn)在已擁有的文獻(xiàn)資料包括以下幾方面：
    第一，國務(wù)院、教育部等發(fā)布的有關(guān)普及學(xué)前教育等方面的文件、法規(guī)，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》、《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等。
    第二，國內(nèi)外與課題相關(guān)的論文100余篇，如：
    [1]林美云.實(shí)施民主管理機(jī)制，促進(jìn)民辦幼兒園快速發(fā)展.早期教育（教師版）,2011(03).
    [2]秦旭芳.民辦幼兒園發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)及其出路探尋.沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2011(01).
    [3]劉小霞.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦幼兒園教師職業(yè)狀況的調(diào)查研究.教育與職業(yè),2010(35).
    [4]蘇軍.上海嘗試向民辦幼兒園購買“學(xué)位”緩解入園難.教育導(dǎo)刊（下半月）,2010(09).
    [5]呂貴珍.北京民辦幼兒園發(fā)展的問題及對(duì)策.學(xué)前教育研究,2009(09).
    [6]全國政協(xié)委員劉焱：制定民辦幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn).幼兒教育，2009(13). 
    [7]趙曉尹.小規(guī)模民辦幼兒園的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策.學(xué)前教育研究,2008(03).
    [8]謝秀蓮.西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查與分析.學(xué)前教育研究,2007(11).
    第三，與課題有關(guān)的專著近10本，如：
    [1]宋光輝.中國民辦教育供給與需求經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010.
    [2] 呂英.民辦幼兒園創(chuàng)辦與管理.學(xué)苑出版社,2010. 
    [3]陳群.幼兒園危機(jī)管理實(shí)務(wù)——學(xué)校危機(jī)管理叢書.中國輕工業(yè)出版社,2009.
    [4]中國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組．中國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究. 教育科學(xué)出版社.2010.
     （三）完成研究任務(wù)的保障條件
    1.擁有方便的實(shí)踐條件：山東英才學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院作為山東省高等教育特色專業(yè)，擁有國家級(jí)教學(xué)名師和國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，擁有30多個(gè)各級(jí)各類民辦幼兒園作為實(shí)踐及研究基地，與全國300多家幼兒園有良好的業(yè)務(wù)往來，為本課題研究提供了方便的場所。
    2.擁有豐富的媒體資料：學(xué)校具有豐富的與課題相關(guān)的圖書、報(bào)刊、數(shù)字媒體等資源，資料檢索和文獻(xiàn)查詢方便快捷。
    3.擁有充裕的研究時(shí)間和研究經(jīng)費(fèi)：山東英才學(xué)院非常重視科研工作，制定專門的科研管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)政策，在時(shí)間、人員和設(shè)備等方面給予課題相關(guān)研究充分保證。課題研究經(jīng)費(fèi)也有保障，根據(jù)課題級(jí)別，山東英才學(xué)院將給予配套經(jīng)費(fèi)支持，可資助課題組成員外出參加學(xué)術(shù)會(huì)議、調(diào)研、培訓(xùn)，以推動(dòng)本課題研究的進(jìn)程，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于聘請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者到學(xué)校講學(xué)、指導(dǎo)課題研究。