南京實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育，值得借鑒推廣

　　近日，南京市委、市政府出臺從學(xué)前教育到成人教育的一攬子改革計(jì)劃與發(fā)展目標(biāo)，其中包括實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育，幼兒助學(xué)券政策可能會調(diào)整為針對困難家庭的補(bǔ)償性政策。(中國教育報11月9日)

　　南京實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育，值得其他省市借鑒推廣。在筆者看來，這是保障學(xué)前資源，彌補(bǔ)學(xué)前教育“短板”、解決“入園難、入園貴”的重要措施。

　　我國于2010年年底，針對學(xué)前資源嚴(yán)重短缺的情況，由國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，該意見要求全國各省(區(qū)、市)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃?？陀^而言，過去三年中，各地對學(xué)前教育的投入有所增加，但為期三年的行動計(jì)劃快結(jié)束之際，調(diào)查顯示，各地“入園難”依舊。根據(jù)2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，我國2012年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到64.5%，僅比2011年提高2.2個百分點(diǎn)。

　　何以如此？這與沒有將一年學(xué)前學(xué)年教育納入義務(wù)教育有關(guān)。早在2010年，筆者就曾建議，應(yīng)將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育，此舉有以下好處，其一，確保各地政府必須履行學(xué)前教育投入責(zé)任，沒有明確的投入目標(biāo)，很難督促各地真正重視學(xué)前教育；其二，以目前國家發(fā)展學(xué)前教育的政策看，增加的投入，與保障一年義務(wù)學(xué)前教育的費(fèi)用差不多；其三，處理好公辦幼兒園與私立幼兒園的關(guān)系，根據(jù)義務(wù)教育規(guī)定，就讀私立幼兒園的幼兒，也可享受同樣的教育補(bǔ)貼。很多教育人士也提出過類似建議，但并沒有被政府部門采納。

　　政府部門為何不將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育，其中一個理由是，我國《義務(wù)教育法》規(guī)定九年義務(wù)教育，延長義務(wù)教育年限，必須修法，否則就會因義務(wù)教育的強(qiáng)制性、義務(wù)性，而出現(xiàn)法律糾纏——家長必須送適齡兒童接受一年學(xué)前教育，否則就違法。這確實(shí)有一定道理，可是，如果重視學(xué)前教育，是可以在《義務(wù)教育法》尚未修訂情況下，找到可行的辦法的，這就是實(shí)行一年學(xué)前免費(fèi)教育。事實(shí)上，我國近年來已有不少地區(qū)通過實(shí)行三年免費(fèi)高中教育，將免費(fèi)教育延長到12年，還有的地方把三年學(xué)前教育也納入免費(fèi)范疇，實(shí)行15年免費(fèi)教育，這既讓老百姓得到免費(fèi)的實(shí)惠，也繞過了“義務(wù)”概念之爭。

　　如果說以前一些縣、鎮(zhèn)延長免費(fèi)教育年限，一些大中城市，還可以藉口稱這些地方太小，沒有代表性，難么，南京作為一個省會城市，可以實(shí)行一年免費(fèi)學(xué)前教育，其他省市沒有理由做不到。其實(shí)，南京在兩年前，就在學(xué)前教育普惠幼兒園的建設(shè)上，走在全國前列——2011年9月新學(xué)期開始，南京對包括流動人口子女在內(nèi)的南京市17萬適齡幼兒，按照每人每年2000元標(biāo)準(zhǔn)享受政府發(fā)放的“幼兒助學(xué)券”。而據(jù)測算，南京一般園的保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每月220元，因此，200元的助學(xué)券能夠基本免除幼兒基本教育費(fèi)用。

　　記得當(dāng)時很多人對“幼兒助學(xué)券”政策并不看好，還有地方教育部門官員在回應(yīng)公眾呼聲時稱，這不適合中國國情、當(dāng)?shù)厥星?，很顯然，這不是“國情”、“市情”的問題，而是政府部門有無決心做的問題。

　　筆者曾進(jìn)行過測算，就是將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育，全國約需新增投入325億，而根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2012年全年教育支出21165億元，比2011年增加4667億元，也就是說，我國只需拿出新增教育支出經(jīng)費(fèi)的零頭、約7%，就可實(shí)現(xiàn)將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育的目標(biāo)?？蔀楹尾贿@么做呢？

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