專(zhuān)家：政府及學(xué)校等推廣全民閱讀不力應(yīng)被追責(zé)

　　本報(bào)記者席鋒宇

　　本報(bào)實(shí)習(xí)生白秀蕾

　　很多人對(duì)于立法促進(jìn)閱讀持懷疑態(tài)度，認(rèn)為這有“法律萬(wàn)能論”傾向。也有人認(rèn)為這樣的立法只能以呼吁為主，法律責(zé)任不好規(guī)定，這部法律很可能會(huì)成為“聾子的耳朵——擺設(shè)”。

　　近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家針對(duì)上述問(wèn)題提出了自己的看法，大家表示，法律的確不是萬(wàn)能的，不能妄圖依賴(lài)一部法律去解決全民閱讀問(wèn)題，還需要完善相關(guān)制度建設(shè)。

　　明確政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任

　　針對(duì)全民閱讀立法中的具體內(nèi)容如何規(guī)定的問(wèn)題，接受采訪的專(zhuān)家不約而同地提到了政府責(zé)任。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院民商法學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師蘇號(hào)朋指出，應(yīng)明確政府在推廣全民閱讀中的責(zé)任，具體包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、具體的推廣措施等。他說(shuō)，推廣全民閱讀，政府不僅責(zé)無(wú)旁貸，而且要采取積極、有效的措施予以落實(shí)。政府應(yīng)以其號(hào)召力、影響力、協(xié)調(diào)力和權(quán)威性，通過(guò)制定與實(shí)施相關(guān)政策，貫徹落實(shí)法律的要求，組織、領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)全民閱讀，促進(jìn)全民閱讀水平和閱讀能力提高。

　　國(guó)家圖書(shū)館常務(wù)副館長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師詹福瑞說(shuō)，立法對(duì)于閱讀的促進(jìn)作用主要是以提倡為主，但其中還應(yīng)該對(duì)閱讀相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)有一些具體的、原則性的規(guī)定。如規(guī)定:政府制定促進(jìn)全民閱讀的政策，建立必要的財(cái)政和其他保障措施；公益性教育、文化機(jī)構(gòu)在全民閱讀中承擔(dān)的責(zé)任，建立機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制；相關(guān)企業(yè)在全民閱讀中承擔(dān)的責(zé)任以及政府對(duì)這些企業(yè)的扶持政策等。

　　蘇號(hào)朋認(rèn)為，雖然全民閱讀立法主要以倡導(dǎo)國(guó)民提高閱讀能力、培養(yǎng)閱讀習(xí)慣為重要內(nèi)容，但并不是說(shuō)立法只能以呼吁為主?！斑@一立法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定懲罰性?xún)?nèi)容。不過(guò)，懲罰對(duì)象并不是作為讀者的普通民眾，而是負(fù)有推廣全民閱讀的各級(jí)政府及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)(主要是公共圖書(shū)館)。應(yīng)明確對(duì)于推廣全民閱讀不力的政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校或公共圖書(shū)館，追究其法律責(zé)任?！碧K號(hào)朋說(shuō)。

　　設(shè)立全國(guó)性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　蘇號(hào)朋指出，全民閱讀推廣是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是關(guān)鍵問(wèn)題。比如，美國(guó)的協(xié)商機(jī)構(gòu)是全民閱讀辦公室，德國(guó)是國(guó)民閱讀促進(jìn)委員會(huì)。為了加強(qiáng)對(duì)全民讀書(shū)活動(dòng)的指導(dǎo)，1997年我國(guó)成立了由中宣部、中央文明辦、文化部等部門(mén)組成的全國(guó)知識(shí)工程領(lǐng)導(dǎo)小組。2003年該領(lǐng)導(dǎo)小組將全民閱讀活動(dòng)交給中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)承辦。不過(guò)，該學(xué)會(huì)對(duì)其他部門(mén)，尤其是政府部門(mén)、企業(yè)和其他社團(tuán)沒(méi)有管理權(quán)，導(dǎo)致在閱讀推廣中存在各自為政、資源不能共享等問(wèn)題。因此，應(yīng)該設(shè)立全國(guó)性的、具有高度權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市亦參照設(shè)立，是推廣全民閱讀的重要工作。

　　詹福瑞認(rèn)為，雖然全民閱讀需要立法保障，但是法律還不能完全解決這些問(wèn)題，法律只是從制度層面提出最基本的要求，但是不能依靠法律來(lái)解決精神層面的問(wèn)題。促進(jìn)法或者促進(jìn)條例，說(shuō)明法本身有提倡的作用。讀書(shū)是人的需要，如果要徹底解決問(wèn)題，還是要從個(gè)體本身進(jìn)行培養(yǎng)。

　　“我們應(yīng)該從根本上思考為什么我國(guó)沒(méi)有形成閱讀風(fēng)氣，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)風(fēng)氣在向著極為功利的方向發(fā)展，很多人讀書(shū)還要考慮投入和產(chǎn)出問(wèn)題。如果要讓每個(gè)人認(rèn)識(shí)到讀書(shū)的需求，應(yīng)該從根本上解決對(duì)人生的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要讓人認(rèn)識(shí)到不僅要有物質(zhì)，還要精神健全，這樣才能成為完善的人，才能生活得更幸福。說(shuō)到底，還是人生觀的問(wèn)題。”詹福瑞說(shuō)。

　　設(shè)分級(jí)閱讀保護(hù)未成年人

　　為了保障少年兒童健康成長(zhǎng)，哪些不適合兒童閱讀要分清楚。詹福瑞指出，現(xiàn)在兒童與成年人一樣，各種書(shū)都能看，這一情況會(huì)給兒童成長(zhǎng)帶來(lái)很大問(wèn)題。因此，他建議為了保護(hù)未成年人，設(shè)立分級(jí)閱讀制度。

　　此外，詹福瑞還建議加大對(duì)文化設(shè)施的投入，而且這種投入應(yīng)該有法可依。例如教育法就對(duì)教育投入作出了明確規(guī)定。詹福瑞注意到近年來(lái)各地都在進(jìn)行圖書(shū)館、博物館改造，但也存在很多問(wèn)題，比如東西部信息鴻溝的問(wèn)題。西部很多縣級(jí)圖書(shū)館新書(shū)很少，閱讀條件不具備。發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書(shū)館有相當(dāng)一部分外表建設(shè)很好，但書(shū)不是很多?！傲硗猓瑘D書(shū)館的從業(yè)人員應(yīng)該有高素質(zhì)，成為讀者的伙伴。但目前存在從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，基層圖書(shū)館從業(yè)人員的素質(zhì)很難得到保障，這些都需要從制度方面進(jìn)行改善?！闭哺Ｈ鹱詈笳f(shuō)。

（原標(biāo)題：推廣全民閱讀不力應(yīng)被追責(zé)）

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