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　　除了上述的調(diào)整之外，杭州城市發(fā)展空間戰(zhàn)略上的調(diào)整與實施過程中最重大的決策無疑是“大拆違”。
　　我是 1999 年 3 月份調(diào)到杭州的，2 月份市人代會已經(jīng)開過了，所以我當時還是代市長，我這個代市長要代近一年時間。當時，眾所周知的是，杭州市區(qū)違法建筑肆無忌憚，遍地開花。我曾在杭州學(xué)習(xí)、工作過六年時間，我對這里很熟悉。我發(fā)現(xiàn)杭州許多單位、個人都可以蓋違法建筑，幾乎所有的公共建筑建成之后，臨時工棚全部改成了店面。那么多公園綠化被占了，人行道被擠占了，管道被壓了，城市還能不亂糟糟的??！
　　我當時下決心要把這些違法建筑都拆掉，但很多人勸我等代市長的“代” 字去掉以后再拆。我認為，當時違法建筑增加很快，正是高潮期，每年增長約200 萬平方米，推遲一年等“代”字去掉再拆，就要多拆 200 萬平方米，各方面的矛盾和損失會更大。我記得當時很多朋友，包括和我關(guān)系很好的一些廳局長，紛紛打電話給我說：“你這樣做，‘代’字還要不要取消?。?rdquo;我說：“不取消就算了，代下去就算了嘛。”我在當年 4 月份就部署了這件事，下決心進行大拆違。
　　我認為，如違法建筑不拆，會損害社會公平正義。
　　當時我們拆的第一座違法建筑，就是某政法機關(guān)蓋的三星級飯店綠晶飯店。當時我們?nèi)ゲ鸬臅r候，他們連家具都沒搬，而市政府公告已經(jīng)貼出半個月了，告訴他們要拆除，這是違法建筑。當我們把吊車啟動，開始扒屋頂了，里邊的負責人才跑出來，說：“你們真拆??？”他說：“三年前省委書記辦公會議決定叫我們自己拆，我們就頂著不拆，你們杭州市倒來拆。”意思是說省委書記辦公會議定下來的他們都可以不執(zhí)行，你們小小的杭州市竟敢來拆。其實市政府這個決定半個月以前就告訴他們了。我們真的開始動手了，他們才開始搬家，一邊上面扒，一邊下面在搬家。
　　這是很典型的案例。法治的公平社會不能讓強勢者或違法者侵占公共空間，因為公共空間是最廣大群眾的利益所在，如誰都可以占有，那作為公共空間提供者的政府如何代表最廣大民眾的利益？決不能讓這些挑戰(zhàn)法律的違法者占便宜，這是社會公平的應(yīng)有之義。
　　當然，拆違的方法也比較巧妙。以前拆違法建筑都是領(lǐng)導(dǎo)下決心，然后執(zhí)法隊伍偷偷地去把它拆掉。我認為政府辦事須公告在先，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》公告明示：違法建筑坐落在哪里，面積多大，并通知違建者自己拆，如果自己不拆，到一定期限后我們幫助他們拆除。如果拆錯了，政府賠償。違法建筑公布以后，拆除完全是公開執(zhí)行的。第一批違法建筑在電視臺、報紙公布了以后，15 天內(nèi)自己不拆除的，政府來拆。同時，還設(shè)立了一個專門的舉報電話，聽取群眾舉報他們住宅周邊的違法建筑。違法建筑被拆的人有種心理，既然我建的違法建筑被拆了，就積極地舉報周邊他人的違法建筑。這樣拆違的同盟軍就越來越壯大了，越來越多的群眾被發(fā)動起來參與拆違。違法建筑經(jīng)群眾舉報、政府核實，核實以后登報進行 15 天公示，公示期間沒有人提出異議、拿不出合法建筑證據(jù)的，就得拆。就這樣，一浪接著一浪，一波接著一波，拆除違法建筑活動就推開了，到后來就成了一個群眾的自發(fā)運動，擋不住，停不了。
　　當然，這其中也有許多利益的沖突。這是難免的。對改變大家都會拍手叫好，但改到自己頭上就不好了。最典型的是，我畢業(yè)后曾留在杭州大學(xué)物理系光學(xué)實驗室當助教三年，有一大幫同事和同學(xué)。開始拆違法建筑的時候，他們都寫信為我叫好：杭州必須要有鐵腕拆違，必須要這樣治理，否則的話，我們這個城市就亂了，衰了。后來浙大校園也開始拆違了。浙大對大拆違的貢獻是巨大的，因為浙大合并后有四個校區(qū)。當時華家池校區(qū)的周邊一圈全是臨時建筑改成的商店，每年的租金收入就有四千多萬元，但按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這些都是違法建筑。浙大統(tǒng)統(tǒng)把它們拆了，并全部建成了綠化帶，透綠后景觀很美。雖然浙大當時的經(jīng)濟損失很大，但整個校園的形象完全改變了。之后，浙大自己組織了一個拆違隊，專拆校園里面的違法建筑。原來許多教授、講師在校園內(nèi)隨意搭建棚屋養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨，甚至養(yǎng)豬的都有。校園拆違，首先就是把鴨棚、雞棚給拆了。他們就寫信給我，說想起了日本鬼子的“三光” 政策，他們養(yǎng)的雞鴨都沒啦，都被“鬼子”抓走了。有抱怨的、有罵娘的，反正完全是同一撥人，開始時叫好，后來喊糟。由此可見，只要觸犯到自己的利益，人人都不痛快。
　　當時，圍繞西湖的整治，起初省軍區(qū)少數(shù)同志一度有點抵觸。拆違首先要確保西湖邊上沒有違法建筑，但當時許多部隊機構(gòu)都在西湖邊上搭了養(yǎng)豬棚。因為那些機構(gòu)對外經(jīng)營，剩菜、剩飯比較多，戰(zhàn)士們就養(yǎng)幾頭豬把剩菜、剩飯消化了，然后改善戰(zhàn)士的伙食。但他們把豬糞排到西湖里面，污染非常大。當時我們把這些豬棚全拆了，豬讓他們自己處理。他們不處理，后來我們就把豬拉走了，然后過年過節(jié)的時候把殺好的豬肉再給戰(zhàn)士們送去。但是在將豬肉送去之前的這段時間，他們意見很大。眾所周知，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》也是基本法，跟《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》是同等級的。而且國務(wù)院在批準杭州規(guī)劃時明文規(guī)定，所有在杭單位都要服從杭州市的城市總體規(guī)劃。我們當時就宣傳這條，部隊違法建筑當時確實也拆了不少。
　　任何改革總體上是一片叫好，但是到了具體的單位和個人，產(chǎn)生一些利益沖突，也是不可避免的。因為個體利益、局部利益、全體人民的利益跟長遠利益、整體利益之間還是有不同之處的，這是常識。但是看問題、做事情都要把眼光放得長遠一點，十年、二十年、一百年以后，民眾怎么看這個問題。要是老是想著那幾張選票，想著一時的叫好，老是考慮自己的位子，是做不好事情的。
　　實際上，整個拆違工作也是利用了絕大多數(shù)群眾的力量，依靠了這種新的機制，干部還是原來那批干部，就把違法建筑拆了。有人開玩笑地說，這些違法建筑實際上就是這些干部默許支持下建起來的，現(xiàn)在又是他們?nèi)ゲ鸬模@是很奇妙的事情。我說，這關(guān)鍵是人民群眾被真正發(fā)動起來了，干部的思想想通了，很多事情就迎刃而解了。違法建筑最多的是江干區(qū)，當時市政府決定江干區(qū)的違法建筑如果不拆，不能完成指標的話，上自區(qū)委書記，下至一般的干部，出國考察一律停批。當時出國還是很熱門的一件事情，一說出國停批，大家都不好受了。一年、兩年，一直到我離開杭州的時候，他們區(qū)長都沒有出國過，領(lǐng)導(dǎo)干部也覺得很沒面子，所以拆違的底氣就更足了。辦難事，就需要把一切手段都利用起來，這一點也非常重要。
　　當時杭州的違法建筑有一個特點，就是多集中在馬路兩邊。因為這些違法建筑都是臨時工棚，工棚不是門朝內(nèi)嘛，工程一結(jié)束，把工棚外圍一改就變成了店面，人行道、自行車道、綠化帶都被占了。臨街的違法建筑都有一個光鮮的外表，霓虹燈一亮，很漂亮。但把這些違法建筑一拆，后面破破爛爛的東西就都暴露出來了，如果不及時彌補的話，杭州將到處都是破爛街道。緊接著拆違的就是街道整治，街道整治的主要方法就是“穿鞋戴帽”和增綠。我們下了大功夫。每一條街道都請專家做特色設(shè)計，多方案比較，力求每一條街道都有自己的特色和風(fēng)格。譬如主要建筑怎么進行美化，一般建筑怎么美化，園林綠化和街道小品怎么設(shè)計等等，這樣一來，美麗的街道就呈現(xiàn)出來了。違法建筑拆除加上整治修飾，能為公眾提供協(xié)調(diào)整潔、環(huán)境優(yōu)美的公共空間。
　　拆違的實踐還給出了這樣的啟示：中國城市和西方發(fā)達國家城市存在著文化的差別。西方城市早在兩千多年前的古希臘時代，城市的執(zhí)政官就非常注重公共環(huán)境建設(shè)，我國城市有優(yōu)雅的園林文化，但就是沒有很好的公共空間。古代中國有皇家公園、私家花園，就是沒有開放的公共公園。我國城市缺乏公共空間景觀要素，這是城市文明不發(fā)達的一個重要原因。我認為，城市所有建筑的外立面應(yīng)該是屬于公眾的，必須進行立面整治，這是向落后的傳統(tǒng)文化觀念挑戰(zhàn)。
　　我記得當時有一個老太太在電視上辯論要不要拆除外凸防盜鐵籠子時說，“我們裝那么多保險窗就是一種中國特色嘛”，參加節(jié)目的人還拼命鼓掌。此事我印象很深刻。杭州許多住宅公共立面還是有違規(guī)防盜鐵籠子。人民群眾的文化意識是需要引導(dǎo)的，在這點上我認為還有很多工作要做。城市公共空間必須依法治理，這是現(xiàn)代城市應(yīng)有之義。
　　在這個問題上，香港前幾年發(fā)生了一件事情，媒體揭露香港特首私人公寓的陽臺被用玻璃給包起來了。建筑陽臺屬公共空間，封閉以后就變成私人的空間了。香港規(guī)劃署署長就發(fā)表了一個聲明：當局已經(jīng)通知特首必須在十五天之內(nèi)拆掉違法建筑，如果期限到了還沒有拆，規(guī)劃署就要進行強制拆除。就是特首也必須執(zhí)行這個法令。