為落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)部署，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》，將在全國范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

根據(jù)《方案》，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素，首批在15個(gè)省份開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，共計(jì)35個(gè)名額，其中，河北、山東、內(nèi)蒙古、廣東、江蘇各3個(gè)、山西、河南、湖北、遼寧、湖南、黑龍江、陜西、浙江、新疆、安徽各2個(gè)。試點(diǎn)城市建設(shè)主體原則上為地級及以上城市，試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)主體為省級及以上園區(qū)。

《方案》提出了2025年、2030年的主要目標(biāo)。到2025年，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰。到2030年，試點(diǎn)城市和園區(qū)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)作用明顯，對全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用。

——碳中和、碳達(dá)峰的概念

最近，碳達(dá)峰和碳中和這兩個(gè)名詞時(shí)常在各大會(huì)議和官方文件中被提到，許多人將碳達(dá)峰和碳中和兩者的概念混為一談，其實(shí)并不然。首先我們需要知道什么是排放量，碳排放量主要是指溫室氣體的排放量，由于二氧化碳是最主要的溫室氣體，因此狹義上碳排量即是指二氧化碳的排放量，而國際上在統(tǒng)計(jì)碳排量時(shí)所用單位也是二氧化碳當(dāng)量(CO2e)。

再來看碳達(dá)峰和碳中和，這兩個(gè)概念實(shí)質(zhì)都是針對碳排放量的一個(gè)目標(biāo)概念，碳達(dá)峰是指在某一時(shí)刻，碳排放量達(dá)到歷史最高值;碳中和是指在某一時(shí)刻，該地區(qū)的碳排放量和吸收量可以正負(fù)抵消，達(dá)到相對意義上的零排放。

——逐步構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系

發(fā)展至今，我國已建成了世界最大的清潔發(fā)電體系，清潔能源正在有計(jì)劃地逐步取代化石能源，并開始引領(lǐng)和推動(dòng)全球應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展。自“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)提出后，我國正逐步構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。

——“碳達(dá)峰”任務(wù)目標(biāo)

為了早日實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的目標(biāo)，我國開始重視新能源汽車的發(fā)展。目前，我國新能源汽車的百公里碳排放量為16.25kg/100km，而傳統(tǒng)燃油汽車的能耗為7.93kg/km，傳統(tǒng)燃油汽車的碳排放量是新能源汽車的2倍之多。

——《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》政策解讀

2021年10月，國務(wù)院發(fā)布了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持陸海并重，推動(dòng)風(fēng)電協(xié)調(diào)快速發(fā)展，完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)建設(shè)海上風(fēng)電基地。相關(guān)政策出臺將刺激電線電纜材料行業(yè)發(fā)展，有利于海底電纜行業(yè)上游供給增加;風(fēng)電等清潔能源的電力傳輸、特高壓主網(wǎng)的建設(shè)和充電網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)都將增加海底電纜建設(shè)需求。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，但在城市和園區(qū)層面還有不少需要進(jìn)一步細(xì)化和探索的工作。建設(shè)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)，可以有效激發(fā)城市和園區(qū)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型開展探索，為全國提供行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

中國碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，迫使高能耗高排放企業(yè)節(jié)能減排，大力使用新能源，對傳統(tǒng)能源行業(yè)來說是挑戰(zhàn)的同時(shí)也是機(jī)遇。實(shí)際上，隨著技術(shù)的加快進(jìn)步，在技術(shù)上乃至在經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)高比例的可再生能源系統(tǒng)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。未來隨著轉(zhuǎn)型加速，可再生能源利用、能源系統(tǒng)效率提升，數(shù)字化、需求側(cè)響應(yīng)等新技術(shù)應(yīng)用等，都會(huì)有非常廣闊的發(fā)展空間。

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