我國(guó)校外培訓(xùn)也在持續(xù)升溫。通過(guò)對(duì)比分析，該研究提出，課外補(bǔ)習(xí)行業(yè)十余年快速發(fā)展背后的原因，是義務(wù)教育階段素質(zhì)教育均衡性與高等優(yōu)質(zhì)教育資源競(jìng)爭(zhēng)性的斷裂。在家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的巨大需求下，課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)通過(guò)花樣營(yíng)銷(xiāo)手段引導(dǎo)家長(zhǎng)的焦慮與期望轉(zhuǎn)化為付費(fèi)沖動(dòng)，完成生源與資金的積累。

　　根據(jù)2017年中國(guó)教育財(cái)政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)中小學(xué)階段學(xué)生的校外培訓(xùn)總體參與率為48.3%，包括參加學(xué)科補(bǔ)習(xí)或興趣擴(kuò)展類(lèi)培訓(xùn)，參與校外培訓(xùn)的學(xué)生平均支出約為5616元，平攤的生均支出為2697元。根據(jù)各層級(jí)在校生的規(guī)模估計(jì)，全國(guó)校外培訓(xùn)行業(yè)總體規(guī)模達(dá)到4900多億元。

　　從家庭背景來(lái)看，隨著家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，學(xué)科補(bǔ)習(xí)和興趣拓展類(lèi)校外培訓(xùn)的參與率都呈上升趨勢(shì)；隨著父母學(xué)歷的提高，學(xué)生校外培訓(xùn)的參與率也隨之上升。然而，從校外培訓(xùn)的參與率、參與時(shí)間和支出來(lái)看，均以學(xué)科補(bǔ)習(xí)和應(yīng)試為主。從補(bǔ)習(xí)的供給方來(lái)看，由商業(yè)公司提供的學(xué)科補(bǔ)習(xí)占30%左右。

　　數(shù)據(jù)顯示，校外培訓(xùn)在地區(qū)之間存在巨大差異。在生均支出方面，我國(guó)東北部地區(qū)最高，每年平均支出達(dá)到4357元；其次為東部地區(qū)，每年平均支出為3592元；而中部地區(qū)為1970元，西部地區(qū)為1806元，都不及東北部地區(qū)的一半。城鄉(xiāng)之間也差異較大，農(nóng)村學(xué)生的每年校外培訓(xùn)平均支出為419元，城市學(xué)生則高達(dá)3710元，為農(nóng)村學(xué)生的近9倍。

　　另外，根據(jù)不同收入家庭的數(shù)據(jù)，該研究還發(fā)現(xiàn)，家庭年消費(fèi)水平在前25%的生均校外培訓(xùn)支出每年為8824元，是家庭年消費(fèi)水平最低的后25%學(xué)生的近6倍。而年消費(fèi)支出最高的前5%家庭生均校外培訓(xùn)支出每年為14372元，是最低的后5%家庭生均校外培訓(xùn)支出的約20倍。

　　就不同學(xué)段的差異來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)小學(xué)生學(xué)科補(bǔ)習(xí)的參與率為33.4%，初中生為43.7%，高中生為48.2%。一些地區(qū)（如東北部地區(qū)）小學(xué)生學(xué)科補(bǔ)習(xí)的參與率在50%以上，初中階段的參與率高于高中階段。而且，中部地區(qū)和一線城市的初中階段學(xué)科補(bǔ)習(xí)參與率也呈現(xiàn)類(lèi)似的情況。

　　報(bào)告分析，校外培訓(xùn)可能會(huì)加劇教育不公平，但不能簡(jiǎn)單地將其影響機(jī)制理解為由于弱勢(shì)家庭不能負(fù)擔(dān)校外培訓(xùn)的費(fèi)用從而直接造成不公平。富裕家庭往往有多種渠道獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，比如通過(guò)買(mǎi)房擇校，進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的公辦或民辦學(xué)校等；而弱勢(shì)家庭如果能以相對(duì)較低的成本投資校外培訓(xùn)，則可以在一定程度上增加學(xué)生從教育中獲得更高收益的可能性。

　　對(duì)此，報(bào)告建議，政策制定者如果試圖制定有效的干預(yù)政策以解決校外培訓(xùn)可能帶來(lái)的教育不公平，則需全盤(pán)考慮不同學(xué)生群體選擇校外培訓(xùn)的動(dòng)因，以及培訓(xùn)所產(chǎn)生的實(shí)際效果。相關(guān)部門(mén)應(yīng)規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)、引導(dǎo)校外培訓(xùn)行業(yè)理性發(fā)展、降低補(bǔ)習(xí)對(duì)學(xué)生和教育體系的負(fù)面影響、發(fā)揮正向作用。

　　教育信息化

　　教育技術(shù)尚未成為中心性、主導(dǎo)性的改革力量

　　“信息技術(shù)是數(shù)字化時(shí)代為教育帶來(lái)的又一次創(chuàng)新的契機(jī)。”報(bào)告指出，教育信息化已經(jīng)成為促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、推動(dòng)教育創(chuàng)新的重要舉措，尤其是資源匱乏地區(qū)的教育信息化，借助互聯(lián)網(wǎng)彌合城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。

　　然而，現(xiàn)有信息技術(shù)所具備的信息采集、傳遞、分析與呈現(xiàn)能力還不足以承載這些長(zhǎng)期目標(biāo)，還需要投入更多的時(shí)間和精力去實(shí)踐與探索。在深入各地的實(shí)地調(diào)研后，研究者發(fā)現(xiàn)，地方政府在信息化發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)了主要的投入和建設(shè)責(zé)任。公用經(jīng)費(fèi)、教育費(fèi)附加和省、市、縣設(shè)立的教育信息化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成為了中小學(xué)推進(jìn)教育信息化的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。尤其在義務(wù)教育保障機(jī)制建立之后，由于地方政府財(cái)力有限，中小學(xué)信息化的投入大量依靠地方政府和中心學(xué)校統(tǒng)籌使用公用經(jīng)費(fèi)。

　　研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、融資租賃，還是日常公用經(jīng)費(fèi)中的信息化支出，大部分資金都流向了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和硬件設(shè)備的搭建、運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)。信息化投入重在“建、配、管”，而輕在“用、研”，尤其缺乏在數(shù)字資源和人員上的投入。而且，在目前基礎(chǔ)教育財(cái)政體制下，撥款嚴(yán)格以行政管理、人員編制和項(xiàng)目為中心，而不是以學(xué)校和學(xué)生為中心，也導(dǎo)致了教育信息化產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)者與使用者分離，信息中心和電教裝備部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)招標(biāo)，不能很好地貼近使用者的需求。此外，報(bào)告指出，隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施，政府對(duì)學(xué)校財(cái)政性經(jīng)費(fèi)使用范圍和結(jié)構(gòu)的監(jiān)管逐漸加強(qiáng)，而公用經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用又?jǐn)D壓了學(xué)校自主支配經(jīng)費(fèi)的空間，一定程度上抑制了學(xué)校對(duì)數(shù)字資源和服務(wù)的需求及購(gòu)買(mǎi)能力。