當(dāng)前，在我國的教育產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展中，校外培訓(xùn)機構(gòu)、教育科技企業(yè)等新型教育供給者層出不窮。與此同時，在線教育、虛擬學(xué)校等由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶來的教育供給新方式、新形態(tài)也迅速蔓延，并由此帶來了整個教育行業(yè)組織形式的改變。近日，北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所與社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布了《中國教育新業(yè)態(tài)發(fā)展報告（2017）——基礎(chǔ)教育》（以下簡稱報告），以上教育行業(yè)的新興形式都被稱為“新業(yè)態(tài)”。

　　北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所所長、該報告主編王蓉在發(fā)布會上表示，在居民收入水平顯著提高、居民收入差距拉大的背景下，教育選擇自由將成為很高比例的較高收入家庭重要的公共政策訴求。如果高收入家庭的這種訴求能夠得到維系或者鼓勵，將可能在某些情況下?lián)p害教育平等，拉大低收入群體與中高收入家庭子女受教育質(zhì)量的差距；而如果為了維系教育平等、拒絕這種訴求，則將直接影響中高收入家庭“對高質(zhì)量、個性化教育的需求”的滿足。

　　基于這些新興教育市場出現(xiàn)的問題與矛盾，該報告對教育新業(yè)態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀、作用、影響及存在的問題進行了開拓性的實證研究，并提出了具體的對策與建議。

　　民辦學(xué)校

　　高收入群體有更高的差異化教育需求

　　近年來，我國民辦教育發(fā)展迅速。從2002年《民辦教育促進法》實施至2016年，各級各類民辦學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)由1004.73萬人增長至4806.23萬人，增長了3.78倍。民辦學(xué)校學(xué)生數(shù)占全國在校生人數(shù)的比例則由5.34%增長至18.94%。

　　根據(jù)2015年的各省民辦學(xué)校事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和2017年中國教育財政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，該報告研究者對比分析后發(fā)現(xiàn)，在義務(wù)教育階段，有較高比例的來自中高收入家庭的學(xué)生離開公立教育系統(tǒng)，就讀于民辦學(xué)校。對此，報告指出，這昭示了我國新時代的教育政策面臨的最大挑戰(zhàn)可能是取得關(guān)于教育政策的社會共識。

　　2017年中國教育財政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國絕大多數(shù)民辦小學(xué)和民辦初中的校內(nèi)收費均為每年數(shù)千元，收費最高的25%的民辦初中和小學(xué)，平均年度收費高達數(shù)萬元。尤其在一線城市，50%以上的民辦小學(xué)和民辦初中每年校內(nèi)收費過萬元；校內(nèi)收費最高的25%的民辦初中平均收費為6萬元以上，遠高于其他城市。

　　研究者分析，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，居民的教育購買力增強，教育需求也更加多元，對民辦教育的需求增加，因此民辦小學(xué)和民辦初中的學(xué)生比例與經(jīng)濟發(fā)展水平正相關(guān)。例如，我國一線城市民辦小學(xué)和初中的學(xué)生比例最高，13%的學(xué)生就讀于民辦小學(xué)，26%的學(xué)生就讀于民辦初中。在其他城市和農(nóng)村地區(qū)，民辦小學(xué)的學(xué)生比例均低于8%，民辦初中的學(xué)生比例在10%左右。

　　另外，在小學(xué)和初中階段，隨著家庭人均消費的提高，學(xué)生選擇民辦學(xué)校的比例在提高，并且所選民辦學(xué)校的校內(nèi)收費也在提高。報告分析，這一現(xiàn)象表明，在義務(wù)教育階段，相較于公辦學(xué)校而言，民辦學(xué)校的主要功能是滿足高收入群體的差異化教育需求。就讀于民辦學(xué)校雖然意味著更多的教育支出，但可能接受到多元化的、高質(zhì)量的教育。

　　當(dāng)前，在我國居民收入水平顯著提高、收入差距拉大的背景下，報告認(rèn)為，教育選擇自由將成為很高比例的較高收入家庭的一種重要公共政策訴求。因此，當(dāng)前需要正視將教育選擇作為一類政策目標(biāo)的合理性基礎(chǔ)，來滿足人民“對高質(zhì)量、個性化教育的需求”的要求。與此同時，報告還認(rèn)為，教育部門應(yīng)該關(guān)注教育生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，設(shè)計平衡公辦學(xué)校和民辦學(xué)校發(fā)展的公共政策，考慮每一教育主體對于其他主體和整個生態(tài)系統(tǒng)的影響。

　　針對當(dāng)前民辦教育的發(fā)展態(tài)勢，該報告建議，公辦學(xué)校應(yīng)該被賦予更多的自主權(quán)，如此才能擁有真正抗衡民辦學(xué)校的競爭力；而民辦學(xué)校需要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，如此才能維系其生存的可持續(xù)性。

　　在民辦教育中，國際學(xué)校是計劃走出國留學(xué)之路的特殊一類，也是滿足學(xué)生差異化教育需求的典型代表。近年來，隨著我國出國留學(xué)整體呈現(xiàn)的低齡化、平民化和常態(tài)化趨勢，就讀于國際學(xué)校的中小學(xué)人數(shù)也在持續(xù)攀升。對于教育行業(yè)的這一發(fā)展態(tài)勢，研究者認(rèn)為，國際教育快速發(fā)展體現(xiàn)了教育供給的全球化以及我國民眾在全球范圍內(nèi)配置教育資源的主動能力和主動意識，這對我國教育系統(tǒng)帶來的沖擊是深遠的、長期的，不可小覷。

　　校外培訓(xùn)

　　家長的教育焦慮與期望轉(zhuǎn)化為付費沖動